台北港啟用,對台北都會甚至台灣區域發展的衝擊,指日可待。但是,若要讓台北港充分發揮其應有的功能,筆者認為有必須整合台北縣市甚至台灣區域的都市規劃。由於都市區往往跨越縣市的行政界限,必須整體規劃,方能發揮作用,縣市合併有其必要性。值此台北港啟用之際,從國際競爭力的角度來看,除了行政上的縣市合併外,台灣更需要的是功能上的區域整合。
台灣地區都市化的現象在過去二十年有成長的趨勢;也就是說城鄉規模的差距不斷增加,而此一趨勢在未來將持續發展。此外,北、中、南、東四個區域過去二十年來,以北部區域最具競爭優勢,而此一趨勢在未來也將持續發展。不論你喜歡與否,北部區域將是台灣地區都會發展最重要的地區。
在這樣的前提下,顯見北部區域各縣市的發展合作,扮演領導台灣地區國土發展的角色。然而,可憂的是,北縣升格將激化南北發展的不均衡。筆者曾經就過去二十年來,台灣地區的鄉鎮人口規模之分布進行統計,發現都市極化的現象越來越嚴重。
此外,筆者亦曾根據歷年來廠商增加的數目,將台灣依區域計畫分成北、中、南、東四個區域,發現包括台北都會區的北部區域,一直是廠商「鎖定」的對象。也就是說,如果在現有條件不變的情況下,不論你喜歡與否,北部區域在過去、現在以及未來,都是廠商聚集之最,而廠商的聚集,自然帶動了人口及經濟活動的增長。然而,台北縣的升格,將帶動地方建設,加上與台北市的整合,更將強化廠商的「鎖定」效果,加速大台北地區的都市極化現象。
筆者判斷,這種南北不均衡的趨勢無法被扭轉,因為,根據遞增報酬理論,區位的壟斷有一門檻,如果廠商聚集超過這個門檻,「鎖定」效果將會發生,任何政策將難以挽回。
儘管如此,為何需要區域整合?筆者認為,主要是規劃的公共財特性。也就是說,計畫的擬訂具公共財特性,它一旦公布實施,所有部門皆受惠,且使用計畫的部門間不具排他性與競爭性。而公共財的提供因此往往不足,計畫的擬訂也因此而不足。這個現象在區域整合方面尤其明顯。雖然我國有所謂的區域計畫,但由於沒有強制性或相關單位不重視而無法落實。但區域整合型的計畫有其必要,原因無他,乃因為計畫對實質環境發展有利,而計畫的公共財特性使得區域整合型計畫不足。
至於整合機制的部分,筆者認為可從兩方面著手。一方面可以由台北縣市政府主導,北部其他縣市政府配合,共同擬訂、監督並執行北台縣市發展的區域整合型計畫。另一方面,可由北台各縣市由